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加强程序建设,完善学生处理、处分和申诉制度

日期: 2017-06-07 发布者: 管理员

随着社会发展和教育改革的不断深入,高校学生法制观念和维权意识的不断提高,高校学生管理工作迎来新的问题,面临新的挑战。为此,教育部在充分调研论证的基础上,对2005年9月1日起施行的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)作了修订,新的《规定》将于2017年9月1日起施行。本文从比较分析的角度出发,对新旧《规定》中关于学生处理、处分和申诉制度的内容进行讨论和分析。

学生管理是高校落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重要工作内容。高校学生管理规定则是保障高校学生管理工作科学、有序开展的重要依据。长期以来,我国高校采用习惯性思维进行学生管理,导致处理、处分学生依据不足、程序缺失等现象时有发生。在当前教育改革着眼于建立现代大学制度、深入推进依法治校的大背景下,不断修订、完善高校学生管理制度,有利于丰富高校管理理论、提高高校管理水平、促进现代大学制度的建立。同时,伴随着我国法治进程的不断深入,高校学生管理法治化已成为高校学生管理工作者的共识,如何在新的背景下,不断修订、完善高校学生管理规定,细化内容建设,加强程序建设已成为规范高校学生管理工作的必然要求。

近年来,学生越来越重视维护自身的权利,学生管理领域法律纠纷不断。一方面,学校为维护教学秩序和教育环境,有权对违反校规的受教育者予以处分,学校的办学自治权需要维护。另一方面,师生对学生申诉处理工作有知情权、参与权、表达权和监督权,在学校实施处分失实或失当、学生的合法权益就会受到侵害的情况下,学生的合法权益应当能够得到有效救济。因此,不断修订完善高校学生管理规定,也是规范高校学生管理权力,切实保障学生合法权益的必然要求。

学生处理、处分和申诉制度因为与学生切身利益息息相关,历来都是高校学生管理规定的重要组成部分。与原《规定》相比,新《规定》对于学生处理、处分和申诉制度进行了较大篇幅的补充,新增了很多内容,修订后的内容更加详实、具体,对现实学生管理工作更具指导性。

“正当的法律程序是法律权威的保障,通过正当程序可以规范权力运作,防止权力运行的任意性,促进高校学生管理工作走上科学化、法制化的道路。”尽管原《规定》中一再强调“学校对学生的处分,应当做到程序正当”,但因未涉及具体程序的规定,使得各高校在实践中难以操作。而新《规定》则对学生处理、处分和申诉制度的很多方面做出了明确的要求,如对处分决定书的内容及送达方式、对省级教育行政部门在处理学生申诉时的处理方式等均做出了详细的说明,更加符合学生管理实际,更具操作性。

受“重实体、轻程序”的历史传统影响,高校学生管理制度中程序性规范明显落后于实体性规范,近些年来出现的高校与学生之间的纠纷也大多指向于程序问题。原《规定》虽然相比之前已经有了很大的进步和改善,但仍然存在“实体性规范多、程序性规范少”的现象,在实践中难以收到切实保障学生权益的功效。而新《规定》则着眼于对学生权益的切实保护,对于学生处分告知、学生申辩和申诉制定进行了明确和完善,尤其是学生申诉制度,将其专门拆分出来作为一章列入其中,更是凸显了新《规定》力求学生权益保护最大化的目的。

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